中小微型企業(yè)培育項目

　　為貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，切實營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，出臺了《深圳市關于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（深府〔2013〕56號）政策，進而有效推動中小微企業(yè)快速提升發(fā)展質量，使其加快做大做強。具體措施請見下文詳情！
　　
　　深圳市人民政府
　　
　　2013年6月7日
　　
　　深圳市關于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施
　　
　　為貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)和《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，切實營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，進一步發(fā)揮中小微企業(yè)在推動科技創(chuàng)新、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級等方面的重要作用，推動中小微企業(yè)提升發(fā)展質量，加快做大做強，為我市實現(xiàn)“有質量的穩(wěn)定增長，可持續(xù)的全面發(fā)展”夯實基礎、提供動力，特提出以下措施。
　　
　　一、促進中小微企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　(一)提升產(chǎn)業(yè)層次。積極引導中小微企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域，大力支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)通過技術創(chuàng)新、品牌建設等手段向高端化發(fā)展。進一步加大對中小微企業(yè)技術改造的支持力度，市產(chǎn)業(yè)技術進步資金重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)進行技術改造。推動中小加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級，對轉型升級涉及的備案、結轉手續(xù)、設備檢驗等提供便利。加快淘汰高能耗、高污染、低效能中小微企業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、深圳海關)
　　
　　(二)提高發(fā)展質量。加大對中小微企業(yè)工藝改進、檢測檢驗、認證認可、技術攻關的扶持，支持中小企業(yè)提升產(chǎn)品質量，打造知名品牌。支持中小微企業(yè)通過實施管理咨詢項目和信息化應用提升經(jīng)營管理水平。探索中小企業(yè)誠信體系建設新模式，建立健全中小企業(yè)誠信獎懲機制和信息資源共享機制，對高信用中小企業(yè)給予高級別通關待遇等獎勵。(市市場監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳海關)
　　
　　(三)夯實創(chuàng)新基礎。鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，幫助中小微企業(yè)落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。加快建設一批中小微企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測等公共服務平臺。為中小微企業(yè)與高等院校、科研院所等機構對接合作搭建平臺，支持雙方聯(lián)合建立研發(fā)機構。進一步強化科技孵化器和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)新支撐功能，重點為初創(chuàng)期科技型和創(chuàng)新型小微企業(yè)提供服務。(市科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委)
　　
　　(四)開展創(chuàng)新幫扶。實施中小微企業(yè)創(chuàng)新幫扶計劃，通過創(chuàng)新幫扶模式、建立幫扶激勵機制，促進高校院所、中介機構、上市公司等各類社會創(chuàng)新資源與中小微企業(yè)進行服務對接，支持建設若干創(chuàng)新幫扶示范服務平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向中小微企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果。重點幫扶培育一批“專精特新”的創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。加強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護，開展面向中小微企業(yè)的專利輔導、專利代理等服務，培育中小微企業(yè)成為知識產(chǎn)權示范企業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委、市場監(jiān)管局)
　　
　　(五)強化人才支撐。提升企業(yè)家培訓的規(guī)模和層次，重點培養(yǎng)企業(yè)領導者和高管的創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)引進國內(nèi)外行業(yè)領軍和高層次人才，鼓勵大中型企業(yè)為配套小微企業(yè)培訓專業(yè)人才。為中小微企業(yè)培養(yǎng)質量、標準化、檢測等各類專業(yè)技術人才和行業(yè)緊缺人才提供免費培訓。將更多中小企業(yè)納入人才安居工程范圍，在符合規(guī)劃前提下，鼓勵重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套住房，解決員工安居問題。鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，對小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生按有關規(guī)定給予一定的培訓費和社會保險費補貼。(市人力資源保障局、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國土委、住房建設局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　二、扶持中小微企業(yè)做大做強
　　
　　(六)實施梯度培育發(fā)展戰(zhàn)略。進一步加強中小微企業(yè)梯隊建設，以創(chuàng)新型小微企業(yè)、成長型中小企業(yè)、國家和深圳市高新技術企業(yè)、上市培育企業(yè)為基礎，逐步培育擴大梯隊規(guī)模，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段的主要需求制定針對性強的扶持政策，打造“標準化扶持”加“個性化服務”的模式，每年推動一定比例的企業(yè)進入更高層次梯隊，促進重點中小微企業(yè)發(fā)展壯大。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、科技創(chuàng)新委、市場監(jiān)管局、規(guī)劃國土委)
　　
　　(七)推動并購重組和集約化發(fā)展。制定鼓勵企業(yè)并購重組的具體措施，發(fā)揮我市上市公司資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵上市公司對其產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的中小微企業(yè)開展多種形式的并購，鼓勵中小微企業(yè)以并購重組的方式走資本市場發(fā)展道路，支持中小微企業(yè)之間通過合并重組加快做大做強。實施產(chǎn)業(yè)鏈配套計劃，建立健全各類產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新和中小微企業(yè)協(xié)作發(fā)展，提升中小微企業(yè)專業(yè)化和集約化發(fā)展水平。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委)
　　
　　(八)加強政府采購支持。落實國家政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展的各項規(guī)定，制定實施細則。市、區(qū)兩級政府采購中小微企業(yè)產(chǎn)品、工程和服務的預算比例不低于30%，其中面向小微企業(yè)的比例不低于60%。在采購評審中，對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。(市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　(九)加大對開拓市場的支持力度。支持中小企業(yè)參加政府組團項目赴境內(nèi)外參展，鼓勵中小微企業(yè)以行業(yè)協(xié)會或行業(yè)龍頭企業(yè)為主導建立聯(lián)盟協(xié)同開拓市場。
　　
　　1)加大對中小微企業(yè)自行參加境內(nèi)外重點綜合性展會和專業(yè)性展會的資助力度。
　　
　　2)加快電子商務公共服務平臺建設，發(fā)揮“深商e天下”作用，支持小微企業(yè)利用電子商務開拓市場。為企業(yè)“走出去”提供國別投資環(huán)境信息庫、境外合作項目庫等公共信息服務。
　　
　　3)改善通關服務，為符合條件的小微企業(yè)提供擔保驗放、集中申報、24小時預約通關和不實行加工貿(mào)易保證金臺賬制度等便捷通關措施。
　　
　　4)提高出口退稅效率，凡符合退稅規(guī)定、單證齊全的，20個工作日內(nèi)完成退稅審批。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、深圳海關、深圳國稅局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　三、加大對中小微企業(yè)的財稅支持力度
　　
　　(十)加大專項資金投入。市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年預算規(guī)模擴大為2億元，各區(qū)(新區(qū))要安排配套的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，重點支持小微企業(yè)發(fā)展。市、區(qū)(新區(qū))各類中小企業(yè)專項資金每年資助小微企業(yè)的數(shù)量比例不低于60%，其它用于支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要提高受資助中小微企業(yè)的數(shù)量比例。(市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、交通運輸委、文體旅游局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　(十一)依法設立中小微企業(yè)發(fā)展基金。市創(chuàng)業(yè)投資引導基金和市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金分別投入一定資金，設立深圳市中小微企業(yè)發(fā)展基金，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，吸引社會資本參與，委托專業(yè)機構進行市場化管理運作，重點支持符合我市產(chǎn)業(yè)導向的初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵向基金捐贈資金，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。(市創(chuàng)投辦、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、地稅局、深圳國稅局)
　　
　　(十二)落實對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，對其中年應納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額。將符合條件的中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同按規(guī)定免征印花稅。(市地稅局、深圳國稅局)
　　
　　(十三)減免行政事業(yè)性收費。落實國家和廣東省減免緩征小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的有關政策。取消我市企業(yè)注冊登記費和發(fā)票工本費，工傷保險基準費率下浮20%。進一步清理行政事業(yè)性收費，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費公示制度。(市發(fā)展改革委、財政委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局、經(jīng)貿(mào)信息委、地稅局、深圳國稅局)
　　
　　四、加強對中小微企業(yè)的融資支持
　　
　　(十四)拓寬融資渠道。深化中小企業(yè)上市培育工作，引導支持更多符合條件的中小企業(yè)上市融資。支持中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、前海股權交易中心等各類交易市場掛牌交易。逐步擴大中小企業(yè)集合票據(jù)、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模，鼓勵保險資金購買中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等。積極推動商圈融資、融資租賃、供應鏈融資、典當融資等融資模式。(市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、金融辦、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局)
　　
　　(十五)完善貸款增信與風險補償機制。按照政府增信、企業(yè)聯(lián)保的原則，建立中小微企業(yè)貸款增信與補償機制，與重點民營企業(yè)池共享財政增信與補償資金，調動商業(yè)銀行積極性，重點解決中小微企業(yè)短期流動資金融資問題。發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險，引入保險公司分擔中小微企業(yè)貸款風險。(市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳保監(jiān)局)
　　
　　(十六)促進銀行業(yè)金融機構對中小微企業(yè)的信貸支持。在落實銀監(jiān)會小企業(yè)貸款“兩個不低于”的基礎上，加大對單戶授信500萬元以下小微企業(yè)貸款的支持，其增速不低于全部貸款平均增速。進一步加強銀企信息交流與合作平臺建設。通過深圳市金融創(chuàng)新獎引導銀行業(yè)金融機構擴大中小微企業(yè)貸款抵質押物范圍，加快做實知識產(chǎn)權質押融資，積極開展股權、應收賬款、倉單、商鋪經(jīng)營權、商業(yè)信用保險保單等多種方式的質押貸款業(yè)務。對小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過規(guī)定比例的商業(yè)銀行，給予增設同城支行和小微企業(yè)專營支行等激勵。將小微企業(yè)不良貸款率放寬至5%。(深圳銀監(jiān)局、市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委)
　　
　　(十七)完善融資擔保體系。引導促進融資性擔保公司更多地為中小微企業(yè)融資提供擔保服務，支持其參與中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)發(fā)行，鼓勵擔保公司參加小微企業(yè)集合擔保信貸計劃和政府采購融資擔保試點。落實中小企業(yè)信用擔保機構準備金所得稅稅前扣除政策和免征營業(yè)稅政策。對小微企業(yè)通過融資性擔保公司貸款的擔保費給予一定補貼。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、地稅局)
　　
　　(十八)發(fā)揮民間資本的重要作用。引導民間資金通過參與私募股權投資、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等途徑實現(xiàn)規(guī)范化、陽光化發(fā)展。建立小額貸款公司監(jiān)管信息系統(tǒng)，明確小額貸款公司適用金融企業(yè)的稅收政策，進一步研究支持小額貸款公司發(fā)展的政策措施。支持天使投資發(fā)展，積極爭取村鎮(zhèn)銀行試點名額。(市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、深圳銀監(jiān)局、地稅局)
　　
　　五、保障中小企業(yè)發(fā)展空間
　　
　　(十九)完善中小企業(yè)用房用地機制。建立以房招商、以房養(yǎng)商新機制，鼓勵中小企業(yè)通過參與舊工業(yè)區(qū)改造、購買改造用房等多種途徑，優(yōu)先利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用房空間滿足發(fā)展需求。企業(yè)在市高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他政府優(yōu)惠出讓土地上建設的辦公及生產(chǎn)經(jīng)營用房，可以出租的，應優(yōu)先出租給符合條件的中小微企業(yè)。(市規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　(二十)各區(qū)(新區(qū))優(yōu)先解決上市中小企業(yè)總部落戶。對沒有自有總部的已上市中小企業(yè)，依據(jù)屬地管理原則，上市中小企業(yè)注冊地所在區(qū)(新區(qū))應會同市規(guī)劃國土部門在3個月內(nèi)提出具體解決方案，原則上1年內(nèi)予以解決。對于暫時未能解決總部用房用地的上市企業(yè)，企業(yè)所在區(qū)(新區(qū))應對企業(yè)總部租用辦公場地的費用給予一定補貼。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會、市規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委)
　　
　　(二十一)統(tǒng)籌協(xié)調解決上市中小企業(yè)總部用房用地。市上市培育工作主管部門負責牽頭協(xié)調上市中小企業(yè)總部落戶我市工作。已上市企業(yè)注冊地所在區(qū)(新區(qū))確實無法解決企業(yè)總部用房用地的，由市上市培育工作主管部門梳理匯總，協(xié)調市產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃部門提出意見后，提交市政府在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，確保上市企業(yè)扎根深圳發(fā)展壯大。政府直接投資建設、政府租賃或購買的符合條件的工業(yè)廠房、政府回購的城市更新項目中配建的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房優(yōu)先用于解決上市中小企業(yè)總部落戶需求。(市經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　(二十二)積極解決上市中小企業(yè)募集資金落地。支持符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的上市中小企業(yè)募集資金投資深圳，對申請在我市新建和擴建的募投項目，經(jīng)用地單位在我市產(chǎn)業(yè)用地供需服務平臺提交申請后，由市產(chǎn)業(yè)主管部門在2個月內(nèi)提出意見。符合落地條件的，納入產(chǎn)業(yè)用地供需平臺中的產(chǎn)業(yè)項目庫，由市土地主管部門采取用地預申請的模式組織供應，原則上2年內(nèi)予以解決。市、區(qū)(新區(qū))有關部門要進一步加大上市企業(yè)園區(qū)建設力度，積極推進土地二次開發(fā)尤其是舊工業(yè)區(qū)改造，在產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃中優(yōu)先考慮上市中小企業(yè)的需求。(市規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　六、健全中小微企業(yè)公共服務體系
　　
　　(二十三)健全創(chuàng)業(yè)服務體系。深入實施商事登記制度改革，全面降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻和成本。在整合改造提升舊工業(yè)區(qū)、閑置廠房、商務樓宇、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的基礎上，重點支持建設一批功能完備、運作規(guī)范的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。引導各類專業(yè)服務機構在小微企業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地設立輔導中心。聯(lián)合高校和各類科研機構建立創(chuàng)業(yè)項目信息發(fā)布平臺，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)服務機構建立一站式創(chuàng)業(yè)咨詢服務平臺，建立初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新型小微企業(yè)與天使投資的信息對接平臺。繼續(xù)辦好中國(深圳)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持大賽獲獎項目落戶深圳。研究出臺鼓勵支持大型企業(yè)、上市公司高管等具有一定工作經(jīng)驗和資源、擁有核心技術的人才進行創(chuàng)業(yè)的措施。(市經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局、科技創(chuàng)新委)
　　
　　(二十四)推進公共服務平臺建設。按照政府指導監(jiān)督、公益性服務與市場化運作相結合的原則，支持建設我市中小微企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，“十二五”期間完成1個總平臺和15個分平臺的樞紐服務平臺網(wǎng)絡建設，與其他公共服務平臺實現(xiàn)對接互通。推動建設一批面向小微企業(yè)服務的信息化應用服務平臺和卓越績效示范基地。發(fā)起成立中小微企業(yè)服務聯(lián)盟，聚集300家以上專業(yè)服務機構充實服務網(wǎng)絡。認定扶持一批市級中小微企業(yè)公共服務示范平臺，支持我市服務機構申報國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺。各級示范平臺要面向中小微企業(yè)提供公益性或低收費服務。(市經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局、深圳海關、各有關單位)
　　
　　(二十五)鼓勵行業(yè)協(xié)會(商會)參與中小企業(yè)服務體系建設。引導各類行業(yè)協(xié)會(商會)加強與政府的信息對接，為會員企業(yè)提供信息發(fā)布、政策宣講、權益保障等更多及時周到的服務。市中小企業(yè)主管部門等有關單位要加強對行業(yè)協(xié)會(商會)等組織服務中小微企業(yè)的指導和協(xié)調，研究建立相應的激勵機制。(市經(jīng)貿(mào)信息委、深圳海關、各有關單位)
　　
　　七、優(yōu)化中小微企業(yè)服務
　　
　　(二十六)加強組織保障。成立市中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組，完善市區(qū)聯(lián)動的工作機制，全面統(tǒng)籌協(xié)調中小微企業(yè)發(fā)展。分管副市長任組長，領導小組辦公室設在市中小企業(yè)主管部門。(市經(jīng)貿(mào)信息委、各有關單位、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　(二十七)建立中小微企業(yè)發(fā)展顧問制度。聘請國內(nèi)外著名企業(yè)家、經(jīng)濟學家、管理咨詢與創(chuàng)投機構專家等與中小企業(yè)發(fā)展相關的知名專家學者作為我市中小微企業(yè)發(fā)展顧問，探討研究我市中小微企業(yè)發(fā)展的趨勢方向和路徑，創(chuàng)新發(fā)展機制。(市經(jīng)貿(mào)信息委)
　　
　　(二十八)健全中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制。加快完善市區(qū)聯(lián)動的中小企業(yè)分類統(tǒng)計、經(jīng)濟運行監(jiān)測與發(fā)布機制。市有關部門應指導推動各區(qū)(新區(qū))逐步建立對中小微企業(yè)的分類統(tǒng)計和數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，完善全市中小微企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。研究對中小微企業(yè)進行識別標識，方便各有關機構更加清晰、便捷地對中小微企業(yè)進行分類支持。(市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局深圳調查隊、經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會)
　　
　　八、附則
　　
　　(二十九)本措施所適用的中小微企業(yè)是指符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且符合工業(yè)和信息化部等4部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標制定的中型、小型、微型三種類型企業(yè)的標準。
　　
　　(三十)本措施自發(fā)布之日起實施，有效期4年，由市中小企業(yè)主管部門負責解釋。
　　
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